Marco normativo (3 capas)
LLey 31/1995 PRL general
RDRD 67/2010 PRL AGE adapt.
RDRD 179/2005 PRL GC espec.
Cap.IObjeto + def. 1-4
Cap.IIPolítica prev. 5-13
Cap.IIIDerechos / oblig. 14-29
Cap.IVServ. de prev. 30-32 bis
Cap.VConsulta y part. 33-40
Cap.VIFabricantes 41
Cap.VIIResp. y sanc. 42-54
RD 67Plan + DP + Comité 1-11
RD 179GC: órganos prev. 1-16
Características clave del marco PRL
3 capasGeneral → AGE → GC
MínimoDerecho necesario indisponible
UETranspone Dir. 89/391/CEE
CosteÍntegramente del empresario
GC4 órganos · sin Comité S+S
Cronología
12-VI-1989
Directiva marco UE 89/391/CEE sobre seguridad y salud en el trabajo
08-XI-1995
Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (BOE 269)
17-I-1997
RD 39/1997 Reglamento de los Servicios de Prevención
18-II-2005
RD 179/2005 PRL en la Guardia Civil (Directiva 89/391 + Ley 31/1995 al Cuerpo)
29-I-2010
RD 67/2010 adaptación PRL a la Administración General del Estado
Articulado completo — Ley 31/1995 · RD 67/2010 · RD 179/2005
Ley 31/1995 — Cap. I · Objeto, ámbito y definiciones (arts. 1-4)
Art. 1
Normativa: la Ley, sus normas de desarrollo, normas internacionales y los convenios colectivos.
Art. 2
Objeto: promover la seguridad y la salud mediante medidas preventivas. Tiene carácter de Derecho necesario mínimo indisponible.
Art. 3
Ámbito. Excluidas las actividades de policía, seguridad, resguardo aduanero y servicios operativos de protección civil y peritaje forense cuando sus particularidades lo impidan; su norma específica se inspirará en esta Ley.
Art. 4
Definiciones. «Prevención» = conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Art. 4.2º
«Riesgo laboral» = la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. Se valoran probabilidad + severidad.
Art. 4.4º
«Riesgo grave e inminente» = probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato.
Art. 4.6º
«Equipo de trabajo» = cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizada en el trabajo.
Art. 4.7º
«Condición de trabajo» = cualquier característica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos. No es «accidente laboral» — esa figura es de la LGSS.
Art. 4.8º
«EPI» = cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para protegerle de uno o varios riesgos.
Ley 31/1995 — Cap. II · Política en materia de prevención (arts. 5-13)
Arts. 5-7
Objetivos; el Gobierno regulará los procedimientos de evaluación de los riesgos (art. 6.1.d). Coordinación AAPP.
Art. 8
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo — asesoramiento técnico.
Art. 9
Inspección de Trabajo y Seguridad Social — vigilancia y control.
Art. 12
Participación a través de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas.
Art. 13.1
Comisión Nacional de Seguridad y Salud: órgano colegiado asesor de las Administraciones públicas en la formulación de las políticas de prevención.
Art. 13.2
Composición: un representante de cada una de las Comunidades Autónomas + igual nº de la AGE + paritariamente con todos los anteriores, representantes de empresarios y sindicatos.
Art. 13.4
Acuerdos por mayoría. AAPP 1 voto c/u, empresariales y sindicales 2 votos c/u. No por unanimidad ni 2/3.
Art. 13.5
Presidente + cuatro Vicepresidentes (uno por grupo). Presid.→Sec. Gral. Empleo y RRLL; Vicepresid. AGE→Subsecr. Sanidad.
Art. 13.6
Secretaría: Dirección del INSHT.
Art. 13.7
Funcionamiento en Pleno, en Comisión Permanente o en Grupos de Trabajo. No «Comité de Seguimiento» ni «Comisión Especial».
Ley 31/1995 — Cap. III · Derechos y obligaciones (arts. 14-29) — núcleo
Art. 14.1
Derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo y correlativo deber del empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Art. 14.5
El coste de las medidas preventivas no deberá recaer en modo alguno sobre los trabajadores. Sin matiz: ni proporcional, ni parcial, ni a cargo de la Administración.
Art. 15.1
Nueve principios (a-i). Memorizar literal: Evitar los riesgos; Combatir los riesgos en su origen; Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro; antepongan la protección colectiva a la individual.
Art. 16
Plan de prevención + evaluación inicial de los riesgos + planificación. Actualización cuando cambien las condiciones y, en todo caso, con ocasión de los daños — no «exclusivamente anual».
Art. 17.2
EPI: se utilizan cuando los riesgos no se puedan evitar o no puedan limitarse suficientemente por medios técnicos de protección colectiva — nunca como sustituto de la protección colectiva.
Art. 18
Información, consulta y participación a los trabajadores sobre riesgos y medidas preventivas y de emergencia.
Art. 19
Formación teórica y práctica, suficiente y adecuada, en tiempo de trabajo y a cargo del empresario.
Art. 20
Medidas de emergencia: primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación.
Art. 21.1
Riesgo grave e inminente: el empresario informa, adopta medidas para interrumpir su actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato el lugar de trabajo, y prevé que el trabajador sin contacto con su superior pueda actuar por sí mismo.
Art. 21.3
Si el empresario no actúa, los representantes legales acuerdan, por mayoría de sus miembros, la paralización. La autoridad laboral, en el plazo de veinticuatro horas, anulará o ratificará la paralización acordada.
Art. 22
Vigilancia de la salud: voluntaria (salvo supuestos tasados); resultados confidenciales; el empresario sólo recibe conclusiones sobre aptitud. No accede a información médica personal.
Art. 23
Documentación: plan, evaluación, planificación, controles de salud, relación de accidentes con baja superior a un día.
Arts. 25-28
Protección especial: especialmente sensibles, maternidad (suspensión por riesgo si no es posible reubicación), menores, temporales/ETT.
Art. 29
Obligaciones del trabajador: Usar adecuadamente medios según los riesgos previsibles; utilizar correctamente los EPI; no inutilizar dispositivos; informar al superior; cooperar. NO «elaborar la evaluación de riesgos» — eso es del empresario (art. 16).
Ley 31/1995 — Caps. IV-VII · Servicios, consulta, sanciones (arts. 30-54)
Art. 30
El empresario designa trabajadores, constituye servicio propio o concierta con entidad ajena. Garantías art. 68 ET + sigilo profesional.
Art. 31
Servicios de Prevención: medicina del trabajo, seguridad, higiene industrial, ergonomía y psicosociología.
Art. 33
Consulta con la debida antelación: planificación, nuevas tecnologías, organización preventiva, designación de encargados de emergencia, formación, etc.
Art. 34
Participación: derecho desde seis o más trabajadores a través de representantes + representación especializada (DP + Comité S+S).
Art. 35
Delegados de Prevención: representantes de los trabajadores con funciones en PRL. Designados por y entre los representantes del personal. Escala: 50-100 → 2 DP · 101-500 → 3 DP · … · 4.001+ → 8 DP (máximo). Hasta 30 trab.: DP = Delegado de Personal.
Arts. 36-37
Competencias DP: vigilancia, control, acompañamiento a Inspección, acceso a documentación. Garantías del art. 68 ET + sigilo profesional.
Art. 38
Comité de Seguridad y Salud: órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica. Se constituye con 50 o más trabajadores. se reunirá trimestralmente y siempre que lo pida una representación.
Art. 39
Competencias del Comité S+S: participar en planes y programas, debatir modalidades organizativas, promover iniciativas.
Art. 43
Requerimientos de la Inspección: por escrito, con plazo de subsanación. No verbal, ni por boletín oficial.
Art. 44.1
Paralización por Inspector ante riesgo grave: el empresario puede impugnar en 3 días hábiles; resolución en 24 horas; ejecutiva sin perjuicio.
Arts. 45-54
Régimen sancionador: infracciones leves, graves y muy graves; sanciones; reincidencia; prescripción; suspensión o cierre del centro (art. 53, circunstancias de excepcional gravedad).
RD 67/2010 — adaptación PRL a la Administración General del Estado
Art. 1
Objeto: adapta a la AGE la Ley 31/1995 y el RD 39/1997 (Reglamento de los Servicios de Prevención).
Art. 2
Ámbito: AGE y OOPP con personal funcionario, estatutario o laboral. Reglas particulares para FAS, FCSE, IIPP, judicial y exterior.
Art. 3
Plan de PRL como herramienta de integración: documento con identificación del Departamento, estructura organizativa, procesos y modalidad preventiva.
Art. 4
Participación: Juntas de Personal/Comités de Empresa + DP + Comités S+S + Comisión Técnica de PRL de la Mesa General de la AGE.
Art. 5
DP designados por los representantes del personal (Juntas, Comités, delegados sindicales). Aplica escala del art. 35.2 Ley 31/1995.
Art. 6
Comité de Seguridad y Salud (AGE): órgano paritario y colegiado. Único en cada centro con 50 o más empleados públicos. se reunirá trimestralmente (art. 6.5). Posibilidad de Comité Intercentros (art. 6.6).
Art. 7
Servicios de Prevención: modalidades (propio, designación, ajeno o mixto). Propio obligatorio en centrales con >500 empleados o 250-500 si Anexo I RD 39/1997.
Art. 8
Niveles de cualificación: básico, intermedio y superior (medicina del trabajo, seguridad, higiene industrial, ergonomía y psicosociología). No «esencial».
Art. 10
Control externo periódico: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (sin perjuicio de CSN). Sustituye a la auditoría general.
Art. 11
Funciones DGFP: la Dirección General de la Función Pública realiza funciones de coordinación, seguimiento, promoción e impulso de la PRL en la AGE; interlocución sindical; memoria anual. No INSHT, no Inspección de Trabajo.
RD 179/2005 — Prevención de Riesgos Laborales en la Guardia Civil
Art. 1
Objeto: promover la seguridad y la salud en el trabajo del personal del Cuerpo de la Guardia Civil y de las FAS destinadas en la DGGC. Adapta la Directiva 89/391/CEE y la Ley 31/1995 a las peculiaridades del Cuerpo. Principios: planificación, eliminación de factores, información, participación y consulta, formación, integración.
Art. 2
Ámbito: Cuerpo + FAS en GC. Actividades específicas (policía, seguridad, resguardo aduanero, protección civil) → este RD. Resto → normativa general + RD 67/2010. Misiones militares → normas específicas.
Art. 3 bis
Principios de la acción preventiva alineados con el art. 15 Ley 31/1995, adaptados a la realidad operativa.
Art. 4
Integración: plan de PRL específico para la GC; evaluación inicial y planificación periódica.
Art. 6
vigilancia de la salud: dignidad, confidencialidad, periódica; obligatoria sólo si la salud puede ser peligro para sí o para terceros. Realizada por Sanidad de la GC o servicio ajeno.
Art. 8
principio de participación: el personal puede efectuar propuestas a los órganos de prevención (art. 13), analizadas por el órgano asesor (art. 14).
Art. 9
Formación preventiva: suficiente y adecuada, desde la incorporación; especializada para personal de los órganos de prevención.
Art. 11
Obligaciones de la Administración: medios y EPI adecuados, primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación; información en riesgo grave e inminente.
Art. 12
Obligaciones del personal: paralelas al art. 29 Ley 31/1995.
Art. 13.1
Órganos de prevención = conjunto de medios humanos para realizar actividades preventivas. Mediante orden ministerial se determinan nivel orgánico, adscripción, dependencia y funciones específicas.
Art. 13.2
En la DGGC se constituyen cuatro órganos: a) Servicio de Prevención; b) Sección de Prevención de Zona; c) Oficina de Prevención de Comandancia; d) Otras unidades. No «Comité de Seguridad y Salud».
Art. 14
Órgano de asesoramiento: Consejo de la Guardia Civil (art. 54.4 LO 11/2007). Canaliza la participación del art. 8.
Art. 15
Inspección y control: Inspección de Personal y Servicios de Seguridad de la Secretaría de Estado de Seguridad.
Art. 16
Medidas correctoras: propuesta de requerimiento → traslado al Director General GC (vía Servicio de Prevención) → alegaciones en 30 días hábiles; sin alegaciones, carácter definitivo automático.
Nueve principios de la acción preventiva — art. 15.1 Ley 31/1995
aEvitar los riesgos
bEvaluar los que no se puedan evitar
cCombatir los riesgos en su origen
dAdaptar el trabajo a la persona
eEvolución de la técnica
fSustituir lo peligroso
gPlanificar la prevención
hProtección colectiva > individual
iInstrucciones a los trabajadores
Cifras clave — todas BOE-verificables
50
trabajadores → Comité S+S (art. 38.2)
50
empleados → Comité AGE (art. 6.2 RD 67)
6
trabajadores → participación (art. 34.1)
3 m
reunión Comité (trimestral, art. 38.3)
24 h
autoridad laboral anula/ratifica (art. 21.3)
9
principios acción preventiva (art. 15.1)
8
DP máximo (4.001+, art. 35.2)
4
Vicepresidentes Comisión Nac. (art. 13.5)
4
órganos prev. GC (art. 13.2 RD 179)
3
niveles cualif. PRL (art. 8.1 RD 67)
3 d
impugnación paralización (art. 44.1)
30 d
alegaciones DG GC (art. 16 RD 179)
500
empleados → SP propio AGE (art. 7.3 RD 67)
1 d
baja → relación accidentes (art. 23.1.e)
1989
Dir. 89/391/CEE marco UE
1995
Ley 31/1995 PRL
2005
RD 179 PRL GC
2010
RD 67 PRL AGE
Comparativa: General · AGE · Guardia Civil
| Dim. | General (Ley 31) | AGE (RD 67) | GC (RD 179) |
|---|---|---|---|
| Norma marco | Ley 31/1995 | RD 67/2010 | RD 179/2005 |
| Órgano consulta | Comité S+S | Comité S+S (centro) | Consejo GC (asesor) |
| Umbral Comité | ≥50 trab. | ≥50 empleados públ. | No procede |
| Reunión | Trimestral | Trimestral | — |
| Repres. trab. | DP (escala art. 35.2) | DP + Comisión Técnica PRL | Sin sindicación; Consejo GC |
| Órgano técnico | INSHT (asesor) | INSHT (control ext. art. 10) | Servicio de Prevención GC |
| Inspección | Inspección Trabajo SS | Inspección Trabajo SS | Inspección Pers. y Serv. Seg. |
| Política PRL | Comisión Nacional | DGFP (coord., art. 11) | Servicio Prev. + Director Gral. |
Hotspots examen GC (2020-2025) — artículos más preguntados
Art. 13 RD 179/2005
5×
Órganos de prevención (Servicio · Zona · Comandancia · Otras). Determinación por orden ministerial. 2020-1A · 2020-2A · 2022-1A · 2023-2A · 2024-2A.
Art. 13 Ley 31/1995
5×
Comisión Nacional S+S — apartados 1, 2, 4, 5, 7. Asesor de las AAPP · 1 voto AAPP / 2 votos sindicales · 4 Vicepresidentes · Pleno/C.Permanente/G.Trabajo. 2020-2A · 2021-1A · 2021-2B · 2024-1A · 2024-2A.
Art. 6 RD 67/2010
4×
Comité S+S en AGE: paritario, trimestral, ≥50 empleados; intercentros (6.6). 2020-2A · 2022-1A · 2022-Canarias · 2024-1A.
Art. 4 Ley 31/1995
3×
Definiciones (especialmente «condición de trabajo» 4.7º y «EPI» 4.8º). Trampa fija: «accidente laboral» NO está en el listado. 2020-1A · 2021-2B · 2025-A.
Art. 11 RD 67/2010
3×
Funciones de la Dirección General de la Función Pública: coordinación, seguimiento, promoción e impulso de la PRL en AGE. 2023-1A · 2024-3A · 2025-A.
Art. 1 RD 179/2005
2×
Objeto / principios inspiradores (planificación, eliminación, información, participación, formación, integración). 2024-3A · 2025-A.
Art. 44.1 Ley 31/1995
2×
Paralización Inspector: impugnación 3 días hábiles, resolución 24 horas. 2022-2A · 2023-2A.
Art. 8 RD 67/2010
2×
Niveles de cualificación: básico, intermedio y superior (no «esencial»). 2021-2B · 2024-2A.
Trampas frecuentes de examen
art. 4 Ley 31
«accidente laboral» como definición → NO está en el listado del art. 4 (esa figura es de la LGSS)
art. 15.1.h
anteponer protección individual a la colectiva → antepongan la protección colectiva a la individual (EPI subsidiario, no preferente)
art. 14.5
coste compartido / parcial / a cargo de la Admón. → no deberá recaer en modo alguno sobre los trabajadores (íntegramente del empresario, sin matiz)
art. 29.2 Ley 31
el trabajador elabora la evaluación de riesgos → obligación del empresario (art. 16) (el trabajador USA medios y EPI)
art. 16.2.a
evaluación «exclusivamente anual» / sólo a petición → cuando cambien las condiciones y, en todo caso, con ocasión de los daños (por evento, no calendario)
art. 22.4
el empresario accede a la información médica personal → resultados confidenciales; sólo conclusiones de aptitud (privacidad del trabajador)
art. 13.2 RD 179
«Comité S+S departamental» como órgano GC → Servicio · Sección Zona · Oficina Comandancia · Otras (en GC NO hay Comité S+S)
art. 38.3 Ley 31
Comité semestral / anual / mensual → se reunirá trimestralmente (+ a petición de cualquier representación)
art. 17.2
EPI obligatorio siempre / sólo a petición escrita → cuando los riesgos no se puedan evitar o limitar suficientemente por protección colectiva (subsidiariedad)
art. 43.2
requerimiento verbal / por boletín oficial → por escrito, con plazo de subsanación (garantía de defensa)
art. 3.2 Ley 31
añadir «enseñanza e investigación» / omitir peritaje forense → policía, seguridad, resguardo aduanero y servicios operativos de protección civil y peritaje forense (listado cerrado)
art. 14 RD 179
Comité S+S GC canaliza la participación → Consejo de la Guardia Civil (art. 14 RD 179/2005) (sin sindicación, LO 11/2007)
art. 13.4 Ley 31
acuerdos por unanimidad / 2/3 / AAPP 2 votos → por mayoría; AAPP 1 voto, empresariales/sindicales 2 votos (pesos de voto invertidos)
art. 13.7 Ley 31
«Pleno y Comisión Especial» / «Comité de Seguimiento» → en Pleno, en Comisión Permanente o en Grupos de Trabajo (memorizar terna BOE)
art. 11 RD 67
corresponde al INSHT / a la Inspección de Trabajo → Dirección General de la Función Pública (INSHT hace control técnico art. 10; DGFP coordina políticamente)
Reglas mnemotécnicas
EE-CO-AD
EV-SU-PL
AN-IN
EV-SU-PL
AN-IN
9 principios art. 15.1 — letras iniciales en orden BOE: Evitar, Evaluar, Combatir, Adaptar, Evolución, Sustituir, Planificar, ANteponer colectiva, INstrucciones
2-3-4-5
6-7-8
6-7-8
Escala DP art. 35.2 — progresión aritmética desde 50 trab.; máximo 8 DP a partir de 4.001 (regla del «8 techo»)
Servicio
Zona
Comandancia
Otras
Zona
Comandancia
Otras
4 órganos prev. GC art. 13.2 RD 179 — de más central (DGGC) a más periférico. Sin Comité S+S
50 / 3m
/ 24h
/ 24h
Los tres números del Comité y la paralización: 50 trab. constituye Comité (art. 38.2); reunión trimestral (38.3); 24h anula/ratifica autoridad laboral (21.3)
EMP eval.
TRAB usa
INSP control
TRAB usa
INSP control
Antídoto sujeto-obligado: si pregunta atribuye «evaluar» al trabajador, falsa. Si atribuye «usar EPI» al empresario, falsa. Si la Inspección «elabora» el plan, falsa
Gral · AGE
· GC
· GC
3 capas concéntricas: Ley 31/1995 (todos) → RD 67/2010 (AGE) → RD 179/2005 (Cuerpo GC y FAS en DGGC)
Delegado de Prevención vs Comité S+S
| Dimensión | Delegado de Prevención | Comité de Seguridad y Salud |
|---|---|---|
| Naturaleza | Representante individual con funciones PRL (art. 35.1) | Órgano paritario y colegiado de participación (art. 38.1) |
| Designación | Por y entre los representantes del personal (art. 35.2) | DP + empresario y representantes a partes iguales (art. 38.2) |
| Umbral | Desde 6 trab. hay participación; escala formal desde 50 (50-100 → 2 DP) | Sólo en empresas/centros con ≥50 trab. (art. 38.2) |
| Funcionamiento | Vigilancia + acompañamiento a Inspección + acceso a documentación (art. 36) | Reuniones trimestrales + a petición de cualquier representación (art. 38.3) |
| Garantías | Art. 68 ET + sigilo profesional (art. 37) | Adopta sus propias normas de funcionamiento (art. 38.3) |
| Régimen GC | — | No procede; participación vía Consejo de la GC (art. 14 RD 179) |
Conexiones entre temas
T1 DDHH Protección eficaz S+S (art. 14 Ley 31) ↔ derecho a la vida e integridad (art. 2 CEDH · art. 15 CE) — obligación positiva del Estado
T5 UE Ley 31/1995 transpone la Directiva 89/391/CEE del Consejo (1989). Armonización mínima — los Estados pueden superar el suelo, no rebajarlo
T10 Admvo Sanciones PRL (arts. 45-54) → procedimiento Ley 39/2015 (Cap. III) · recursos arts. 112-114 Ley 39/2015 · Inspección de Trabajo como órgano instructor
T15 GC Órganos prev. (Servicio + Zona + Comandancia) replican estructura DGGC → Zonas → Comandancias · Consejo GC regulado en LO 11/2007 (derechos y deberes)
T19 Deontología Obediencia debida NO exime de obligaciones art. 29 Ley 31 — el mando no puede ordenar prescindir de medidas preventivas obligatorias
T13 Seg. Pública Excepción art. 3.2 Ley 31 incluye «policía, seguridad, resguardo aduanero» — coincide con misiones FCSE (LO 2/1986)
T14 Mº Interior Inspección de Personal y Servicios de Seguridad (art. 15 RD 179) pertenece a la Secretaría de Estado de Seguridad, Mº del Interior