Estructura · 4 leyes del tema
LO 2/86FCSE 54 arts.
T ICuerpos y Fuerzas 1-8
T IIFCS del Estado 9-36
Ley 29/14Personal GC 109 arts.
T IIIPolicías CCAA 37-44
T IVColab. Estado-CCAA 45-50
LO 11/07Derechos GC 62 arts.
T VPolicías Locales 51-54
PRE 13Estructura DGGC 26 arts.
Las dos FCSE · Naturaleza
CNPcivil · M. Interior
GCmilitar · Interior + Defensa
Mando únicoDirector Seg. Estado
148.1.22 CEpolicías autonómicas
Cronología · Historia de la Guardia Civil
28-03-1844
Fundación · Duque de Ahumada (RD)
1845
Cartilla del Guardia Civil · código moral del Instituto
1847
Oporto · primera misión exterior
29-11-1878
Ley constitutiva del Ejército · refuerza naturaleza militar
1898
Pérdida colonias → Canarias, Ceuta, Melilla
12-1931
Castilblanco (Badajoz) · II República
13-03-1986
LO 2/1986 · marco vigente FCSE
Articulado completo · BOE verbatim · = artículos estrella (sello multi-año)
LO 2/1986 · Disposiciones generales (T-I)
1.1
La Seguridad Pública es competencia exclusiva del Estado; su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nación. CCAA y CCLL participan en los términos de Estatutos/LBRL.
2
Son FCS: FCS del Estado (Gobierno) · Policías de CCAA · Policías de CCLL. no son FAS
3
Actuación bajo principio de cooperación recíproca; coordinación a través de los órganos de esta Ley.
4
Todos tienen el deber de prestar auxilio en la investigación y persecución de delitos.
LO 2/1986 · Principios básicos (T-I C-II)
5
6 grupos: 1. Adecuación al ordenamiento jurídico (respeto CE, neutralidad, integridad, jerarquía/obediencia, colaboración con Justicia) · 2. Relaciones con la comunidad (no abusos, trato esmerado, congruencia/oportunidad/proporcionalidad, armas solo riesgo grave) · 3. Tratamiento de detenidos · 4. Dedicación profesional · 5. Secreto profesional · 6. Responsabilidad personal y directa. no 5, no 7 grupos
LO 2/1986 · Disposiciones estatutarias (T-I C-III)
6
Promoción profesional por objetividad, igualdad de oportunidades, mérito y capacidad; jurar acatamiento a la CE; causa de incompatibilidad con otra actividad pública/privada; no podrán ejercer en ningún caso el derecho de huelga; régimen disciplinario propio.
7
1. agentes de la autoridad a todos los efectos legales. 2. En atentado armado: consideración de autoridad. 3. GC solo fuerza armada en el cumplimiento de las misiones de carácter militar. no siempre fuerza armada
8
Jurisdicción ordinaria para delitos de y contra FCS (salvo competencia militar). Prisión preventiva en establecimientos ordinarios con separación.
LO 2/1986 · FCSE (T-II)
9
FCSE: a) Cuerpo Nacional de Policía (Instituto Armado de naturaleza civil, Interior). b) Guardia Civil (Instituto Armado de naturaleza militar; Interior en lo civil + Defensa en lo militar). Guerra/sitio: dependerá exclusivamente del Ministro de Defensa.
10
Mando superior FCSE = Ministro del Interior. Bajo él, el Director de la Seguridad del Estado, del que dependen DGGC y DGP. En cada provincia, el Gobernador Civil (hoy Delegado).
11
9 funciones FCSE: leyes, auxilio, edificios públicos, altas personalidades, orden y seguridad ciudadana, prevención delitos, investigación, datos de orden público, protección civil. Distribución territorial: CNP en capitales/núcleos que el Gobierno determine; GC en el resto del territorio + mar territorial. no 8 funciones
12
Distribución material — A) CNP (8): documento nacional de identidad y de los pasaportes, control entrada/salida, extranjería, juego, delitos relacionados con la droga, cooperación internacional, seguridad privada, otras. B) GC (7): armas y explosivos, resguardo fiscal del Estado y contrabando, tráfico interurbano, costas/fronteras/puertos/aeropuertos, naturaleza (SEPRONA), conducción interurbana de presos, otras.
LO 2/1986 · Guardia Civil (T-II C-III)
13
Cuerpo de la GC se estructura jerárquicamente según sus empleos, conforme a su naturaleza militar. Régimen estatutario: esta Ley + ordenamiento militar.
14
1. Interior: seguridad ciudadana, retribuciones, destinos, acuartelamientos, material. 2. Conjuntamente, los Ministros de Defensa e Interior: selección, formación, perfeccionamiento, armamento, despliegue territorial; proponen el DGGC. 3. Defensa: ascensos, situaciones, misiones militares.
15
1. Régimen disciplinario por su normativa específica (LO 12/2007); en misiones militares aplica el de las FAS. separación del servicio: Ministro de Defensa a propuesta del de Interior. 2. GC no podrá pertenecer a partidos políticos o sindicatos ni hacer peticiones colectivas (derecho de petición individual).
LO 2/1986 · Policía Judicial (T-II C-V)
29-30
Funciones PJ del artículo 126 de la Constitución ejercidas por FCSE a través de Unidades especializadas; colaboran Policías CCAA y CCLL.
31
PJ depende orgánicamente del Ministerio del Interior y funcionalmente de los Jueces, Tribunales o Ministerio Fiscal que estén conociendo del asunto.
34
Funcionarios PJ no podrán ser removidos o apartados de la investigación hasta su fin o autorización del juez/fiscal.
LO 2/1986 · Policías CCAA (T-III)
37
CCAA podrán crear Cuerpos de Policía (art. 148.1.22 CE) si su Estatuto lo prevé.
38
Funciones: propias (CCAA), en colaboración (con FCSE) y simultáneas/indiferenciadas.
41
Cuerpos Policía CCAA: Institutos armados de naturaleza civil, jerarquizados; licencia de armas al Gobierno de la Nación.
LO 2/1986 · Coordinación (T-IV) y Local (T-V)
48-49
Consejo de Política de Seguridad: preside Ministro Interior + Consejeros CCAA + igual nº representantes Estado. Comité de Expertos: ocho representantes, cuatro del Estado y cuatro de las Comunidades Autónomas.
50
Junta de Seguridad CCAA: igual número de representantes del Estado y de las Comunidades Autónomas. no mayoría estatal
53.1.b
Policía Local: Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano.
54
Junta Local de Seguridad: la presidencia corresponderá al Alcalde, salvo que concurriere el Gobernador civil → presidencia será compartida.
Ley 29/2014 · Personal de la Guardia Civil
3
Guardias civiles = españoles vinculados al Cuerpo, FCSE y militares de carrera de la Guardia Civil.
7
15 reglas de comportamiento. Regla 2: «preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos». Regla 4: «la persuasión y la fuerza moral sus primeras armas»; uso gradual; principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad. no «congruencia y proporcionalidad»
16
3 escalas: escalas de oficiales, suboficiales y cabos y guardias.
17
4 categorías: oficiales generales · oficiales · suboficiales · cabos y guardias. Suboficiales = eslabón fundamental de la estructura.
18
17 empleos: a) Teniente General – General de División – General de Brigada (3). b) Coronel · Tte. Coronel · Comandante · Capitán · Teniente (5). c) Sub. Mayor · Subteniente · Brigada · Sgto. 1.º · Sargento (5). d) Cabo Mayor – Cabo Primero – Cabo – Guardia Civil (4). no Cabo Mayor como suboficial
20
Empleos honoríficos: a propuesta del M. Defensa al GC retirado; también a título póstumo. No llevarán consigo beneficio económico de naturaleza alguna ni Seguridad Social.
LO 11/2007 · Derechos y deberes del GC
5
Intimidad: el pabellón asignado en la unidad se considerará domicilio habitual.
11-12
GC no podrán ejercer el derecho de sindicación ni el derecho de huelga (ni acciones sustitutivas).
13
Derecho de petición de forma individual (no colectiva). no petición colectiva
16
Jerarquía, disciplina y subordinación; la obediencia debida no podrá amparar órdenes de actos manifiestamente delictivos o contrarios a la CE.
21
SÍ puede autorizarse la fijación del domicilio en un municipio distinto del de destino; el GC debe comunicar el domicilio habitual o temporal.
33
Queja: en su unidad, sobre régimen de personal, siempre que no hubiese presentado recurso sobre el mismo asunto.
36
Asociaciones profesionales: ámbito estatal, por tiempo indefinido, fines profesionales/sociales/económicos, sin carácter lucrativo.
39
Afiliación: solo a asociaciones formadas exclusivamente por miembros del Cuerpo; sin agruparse con otras. Alumnos sin condición GC: no. Sólo se podrá estar afiliado a una asociación profesional.
43
Representativas: un representante en el Consejo o el diez por ciento de los votos emitidos en dos Escalas.
Orden PRE/422/2013 · Estructura Servicios Centrales DGGC
1
3 órganos directivos (rango Subdirección Gral.): Dirección Adjunta Operativa · Subdirección General de Personal · Subdirección General de Apoyo. Periferia: Zonas, Comandancias, Compañías, Puestos.
3
Dependen del DGGC: Gabinete Técnico · Asesoría Jurídica · Secretaría de Despacho.
5-6
Dirección Adjunta Operativa: Teniente General; sustituye al DGGC. De ella depende el Mando de Operaciones: Estado Mayor, Jefaturas (Unidades Especiales, Información, Policía Judicial, Fiscal y Fronteras, Tráfico, SEPRONA), Zonas y Comandancias de Ceuta y Melilla.
22-23
Jefatura de Asistencia al Personal; Secretaría Permanente para la Clasificación y Evaluación; Centro Universitario de la Guardia Civil.
Art. 5 LO 2/1986 · 6 grupos de principios básicos de actuación
1Adecuación
al ordenamiento jurídico
al ordenamiento jurídico
2Relaciones
con la comunidad
con la comunidad
3Tratamiento
de detenidos
de detenidos
4Dedicación
profesional
profesional
5Secreto
profesional
profesional
6Responsabilidad
personal y directa
personal y directa
Cifras clave · plazos y números del tema
6
grupos principios
art. 5 LO 2/1986
art. 5 LO 2/1986
9
funciones FCSE
art. 11.1
art. 11.1
8/7
competencias
CNP / GC art. 12
CNP / GC art. 12
9
funciones Pol. Local
art. 53.1
art. 53.1
15
reglas comportamiento
art. 7.1 Ley 29/2014
art. 7.1 Ley 29/2014
3
escalas GC
art. 16
art. 16
17
empleos totales
3·5·5·4
3·5·5·4
4 a
vigencia plantilla
art. 25.2
art. 25.2
8
Comité Expertos
art. 49 (4+4)
art. 49 (4+4)
6.000
vocales × escala
Consejo GC
Consejo GC
3 m
sesión ordinaria
Consejo GC
Consejo GC
1/3
vocales para
sesión extraord.
sesión extraord.
4 a
mandato Consejo
art. 56.8
art. 56.8
10%
aval agrupación
art. 56.3
art. 56.3
10%
votos asoc. repres.
art. 43
art. 43
1
asociación
art. 39.4
art. 39.4
1844
fundación GC
Duque de Ahumada
Duque de Ahumada
1986
LO 2/1986
13 de marzo
13 de marzo
CNP vs Guardia Civil · distribución material (art. 12)
| Materia | CNP (12.1.A) | Guardia Civil (12.1.B) |
|---|---|---|
| Naturaleza | Civil | Militar |
| DNI / pasaporte | Sí | — |
| Fronteras admin. | Entrada/salida · extranjería | — |
| Juego | Sí | — |
| Drogas | Investigación/persecución | — |
| Seguridad privada | Control | — |
| Armas y explosivos | — | Sí |
| Contrabando | — | Resguardo fiscal |
| Tráfico | Casco urbano (Pol. Local) | Vías interurbanas |
| Costas/fronteras físicas | — | Custodia |
| Naturaleza/medio ambiente | — | SEPRONA |
| Conducción presos | — | Interurbana |
| Territorio (art. 11.2) | Capitales + núcleos | Resto + mar territorial |
Trampas frecuentes de examen · 24 distractores reales (convocatorias 2017-2025)
Art. 5 / grupos
«5 grupos» o «7 grupos» → 6 grupos memoriza orden + frase-ancla
Art. 5.2.c
«congruencia y proporcionalidad» → los TRES: congruencia, oportunidad y proporcionalidad
29/14 art. 7 r. 4
«congruencia y proporcionalidad» → «la persuasión y la fuerza moral sus primeras armas»
Art. 7.3
«GC siempre es fuerza armada» → solo en misiones militares agente autoridad SIEMPRE
Art. 9.b
«dependencia conjunta en guerra» → en guerra/sitio: SOLO M. Defensa
Art. 11.6
«Sec. Estado / Consejo Política Seguridad» → Ministerio del Interior óptima utilización + racional distribución
Art. 12.1.A.e
«drogas = GC» → drogas = CNP armas y contrabando = GC
Art. 12.1.A.g
«seguridad privada = GC» → seguridad privada = CNP
Art. 12.1.B.c
«GC ordena tráfico urbano» → urbano = Pol. Local; interurbano = GC
Art. 14.2
«solo Interior» / «solo Defensa» → CONJUNTAMENTE Defensa + Interior selección/formación/armamento
Art. 15.2
«petición colectiva» → petición INDIVIDUAL
Art. 50.1
«mayoría estatal/autonómica» → igual número Estado/CCAA paritaria
Art. 54.2
«presidencia siempre Gobernador civil» → presidencia del Alcalde compartida solo si concurre
29/14 art. 18.3
«Cabo Mayor = suboficial» → Cabo Mayor = cabos y guardias
29/14 art. 18.3
«4 oficiales generales (Gral. Ejército)» → 3: TG · GD · GB
29/14 art. 20.4
«honorífico con diferencia retributiva» → SIN beneficio económico ni SS
11/07 art. 5.1
«pabellón = domicilio temporal» → domicilio habitual
11/07 art. 13
«petición colectiva» → de forma individual
11/07 art. 21.1
«no puede fijar municipio distinto» → SÍ puede con autorización
11/07 art. 33.1
«queja aunque haya recurso» → NO si presentó recurso por mismo asunto
11/07 art. 39.2
«asociaciones mixtas con FCSE» → formadas EXCLUSIVAMENTE por GC
11/07 art. 39.3
«alumnos pueden asociarse con aval» → alumnos sin condición GC: NO
11/07 art. 39.4
«varias asociaciones» → SOLO 1 asociación profesional
PRE/422/2013
«Mando Operaciones depende directo del DGGC» → depende de la Dir. Adjunta Operativa desde RD 207/2024
Reglas mnemotécnicas · 9 trucos de memoria
AdReTraDeSeRe
6 principios art. 5
Adecuación · Relaciones · Tratamiento · Dedicación · Secreto · Responsabilidad
Adecuación · Relaciones · Tratamiento · Dedicación · Secreto · Responsabilidad
3·5·5·4 = 17
17 empleos art. 18.3
3 generales · 5 oficiales · 5 suboficiales · 4 cabos/guardias
3 generales · 5 oficiales · 5 suboficiales · 4 cabos/guardias
CNP-vs-GC
Distribución material
CNP: identidad · fronteras admin · vicios · seg. privada
GC: territorio · materiales peligrosos · naturaleza
CNP: identidad · fronteras admin · vicios · seg. privada
GC: territorio · materiales peligrosos · naturaleza
JAJ-J
Mando GC art. 14
(J)untos: formación/armamento · Ascensos = Defensa · Destinos = Interior
(J)untos: formación/armamento · Ascensos = Defensa · Destinos = Interior
15 → 6 familias
Reglas art. 7.1 Ley 29/2014
1-3 misión/valores · 4-6 fuerza/misiones · 7-12 disciplina/mando · 13-15 profesionalidad
1-3 misión/valores · 4-6 fuerza/misiones · 7-12 disciplina/mando · 13-15 profesionalidad
Sin S-H-P
3 prohibiciones GC
Sindicación (11) · Huelga (12) · Partidos políticos (18)
Sindicación (11) · Huelga (12) · Partidos políticos (18)
44-45-47-78-98-31
Hitos Historia GC
1844 fundación · 1845 Cartilla · 1847 Oporto · 1878 Ley Ejército · 1898 colonias · 1931 Castilblanco
1844 fundación · 1845 Cartilla · 1847 Oporto · 1878 Ley Ejército · 1898 colonias · 1931 Castilblanco
6.000 + paridad
Consejo GC art. 53
1 vocal × escala + 1 más por cada 6.000 GCs; igual nº por Ministerios
1 vocal × escala + 1 más por cada 6.000 GCs; igual nº por Ministerios
3-3-4-10
Funcionamiento Consejo
3 meses ordinaria · 1/3 vocales extraord. · 4 años mandato · 10% aval agrupación
3 meses ordinaria · 1/3 vocales extraord. · 4 años mandato · 10% aval agrupación
Hotspots examen GC · 5 artículos más preguntados (2017-2025)
Art. 5 LO 2/1986 — 9 preguntas (principios básicos · 6 grupos · congruencia/oportunidad/proporcionalidad)
Art. 6 LO 2/1986 — 8 preguntas (disposiciones estatutarias · incompatibilidad · huelga · jura)
Art. 7 LO 2/1986 — 8 preguntas (agentes autoridad · fuerza armada solo en militar)
Arts. 13-15 LO 2/1986 — 14 preguntas (estructura GC · reparto Defensa/Interior · disciplinario · partidos)
Art. 12 LO 2/1986 — 5 preguntas (distribución material CNP/GC: drogas, armas, tráfico, seg. privada)
Datos adicionales
Aplicación a País Vasco / Cataluña / Navarra: los arts. 5, 6, 7 y 8 de la LO 2/1986 (principios básicos + disposiciones estatutarias) son de aplicación directa por su carácter general (DD. FF. 1.ª-3.ª).
Mar territorial: el Gobierno (Defensa + Interior) determina su extensión a efectos de la GC (DA 3.ª.5 LO 2/1986).
Carácter de Ley Orgánica: títulos I, III, IV y V; título II salvo arts. 10, 11.2 a 6 y 12.1, la DA 3.ª y las DD. FF. excepto la 5.ª (DF 6.ª).
Servicios Centrales DGGC (post-RD 207/2024): la Orden PRE/422/2013 sigue vigente pero ha sido sustancialmente sustituida; hoy del DGGC dependen directamente Dir. Adjunta Operativa + Mando de Personal + Mando de Apoyo.
Conexiones entre temas
T4 CE · art. 104 CE (misión FCS) ↔ art. 11.1 LO 2/1986 · art. 126 CE (PJ) ↔ arts. 29-36 · art. 148.1.22 CE (policías CCAA) ↔ arts. 37-44 · art. 28 CE (no sindicación FCS) ↔ art. 11 LO 11/2007
T9 Procesal · arts. 29-36 LO 2/1986 organizan las Unidades de PJ; dependencia orgánica (Interior) ≠ funcional (jueces / MF que conozcan del asunto) · detención del art. 489 LECrim la realizan todas las FCS
T13 Seg. ciud. · principios del art. 5 LO 2/1986 = base interpretativa del uso de la fuerza/identificaciones/diligencias de la LO 4/2015 · funciones del art. 11.1 = cobertura legal de identificación (art. 16) y cacheo (art. 20)
T14 Estructura · art. 10 LO 2/1986 sitúa DGGC y DGP bajo Interior · arts. 14 LO 2/1986 + 8-12 Ley 29/2014 desarrollan el reparto Defensa/Interior · «destinos = Interior, ascensos = Defensa»
T19 Deontología · principios art. 5 LO 2/1986 (integridad, dignidad, no discriminación, no corrupción) + reglas 1-5 art. 7.1 Ley 29/2014 = base ética concretada en el RD 176/2022
T22 RD GC · art. 15.1 LO 2/1986 remite a la LO 12/2007 · separación del servicio: Ministro Defensa a propuesta del de Interior · art. 13.c LO 11/2007: Consejo Superior GC oído en procedimientos disciplinarios