Esquema del Tema 13 de Guardia Civil: Seguridad Pública y Seguridad Privada

Seguridad ciudadana: requisito indispensable para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales; bien jurídico de carácter colectivo; función del Estado no del Gobierno.

Ámbito: todo el territorio nacional, sin menoscabo de regímenes específicos (ferroviario, aéreo, marítimo, nuclear).

Nueve fines: protección derechos; funcionamiento instituciones; convivencia; respeto leyes; patrimonio histórico; pacífico uso vías; servicios básicos; transparencia; uso proporcionado de medios coactivos.

Principios rectores: legalidad, igualdad de trato y no discriminación, oportunidad, proporcionalidad, eficacia, eficiencia y responsabilidad; FCS sometidas además al art. 5 LO 2/1986.

Gobierno por MIR: preparación, dirección y ejecución. Autoridades AGE: (a) Ministro Interior · (b) SES · (c) titulares órganos directivos MIR · (d) Delegados Gobierno · (e) Subdelegados. CNI/Rey/Min. Defensa/Justicia NO.

Cooperación AGE-CCAA-EELL; CCAA con policía propia son autoridades a efectos de la Ley.

Deber de colaboración de autoridades y particulares en los supuestos legalmente previstos.

DNI y pasaporte acreditan identidad; admisibles otros medios en Derecho.

DNI obligatorio a partir de los catorce años no 16, no 18. Sustracción o extravío: tan pronto como sea posible sin plazo de 48h. ni siquiera temporalmente.

Competencia DNI: Ministerio del Interior exclusiva; ejerce la Dirección General de la Policía; tasa.

Pasaporte: identidad y nacionalidad fuera de España. Excepciones: condena a penas o medidas de seguridad privativas de libertad; libertad vigilada; retirada judicial; prohibición a menor. Patria potestad: consentimiento expreso de las personas u órgano que tenga su ejercicio o, en su defecto, del órgano judicial.

Dirección al MIR; expedición a la DGP y, en el extranjero, a representaciones diplomáticas y consulares.

Acreditación de extranjeros conforme a la LO 4/2000 y RD 557/2011 (T12).

Órdenes y prohibiciones de las autoridades; motivadas y proporcionales.

Entrada y registro en domicilio sólo en los casos permitidos por la CE; daño inminente y grave. Edificios oficiales: no será preciso el consentimiento del responsable. Atestado al juez sin dilación.

Identificación: (a) indicios de que han podido participar en la comisión de una infracción; (b) se considere razonablemente necesario que acrediten su identidad para prevenir la comisión de un delito. Traslado a dependencias: en ningún caso podrá superar las seis horas no 4 ni 12. Libro-registro; cancelación de oficio a los 3 años.

Restricción del tránsito por el tiempo imprescindible. Controles para prevención de delitos de especial gravedad o generadores de alarma social no infracciones.

Comprobaciones y registros: indicios de armas/explosivos/sustancias peligrosas. Ocupación temporal no permanente de objetos incluso con licencia.

Disposiciones comunes: no sometidas a formalidades de la detención; acta con presunción de veracidad.

Registros corporales externos (cacheo): indicios racionales; agente del mismo sexo; lugar reservado y fuera de la vista de terceros. Puede llevarse a cabo contra la voluntad con compulsión indispensable. Principios: idoneidad, necesidad, proporcionalidad.

Cuatro medidas extraordinarias en emergencia: cierre o desalojo de locales; prohibición del paso; evacuación de inmuebles o espacios públicos debidamente acotados; depósito de explosivos u otras sustancias. Entrada en domicilio NO es 5.ª medida. Órdenes verbales si urge.

Videocámaras por autoridad gubernativa y FCS conforme a la LO 4/1997.

Reuniones y manifestaciones. La disolución es el último recurso no la primera medida; gradual y proporcionada. Sin previo aviso sólo con armas, artefactos explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo peligrosos.

Colaboración FCS estatales, autonómicas y locales.

Registro documental obligatorio: hospedaje, transporte personas, telefonía, comercio objetos usados, alquiler/desguace vehículos, compraventa de joyas y metales, ya sean preciosos o no, obras de arte, cerrajería, chatarra, químicos peligrosos, embarcaciones de alta velocidad, aeronaves ligeras.

Establecimientos con medidas obligatorias por reglamento (RD 2364/1994).

Espectáculos: suspensión por seguridad. Delegados de la autoridad, previo aviso a los organizadores, suspenden por máxima urgencia.

Control administrativo de armas, explosivos, cartuchería, pirotécnicos (RD 137/1993 → T22).

Medidas de control: inspecciones, intervención preventiva.

Sujetos responsables: autor directo. Exentos los menores de catorce años (comunicación al MF). Organizadores: quien firmó la comunicación; subsidiariamente, quienes dirijan de hecho.

Normas concursales: El precepto especial se aplicará con preferencia al general; absorbe el más amplio; excluye el más grave. Concurso medial: aquella infracción que aplique una mayor sanción.

Órganos AGE: Ministro Interior muy graves grado máximo; SES muy graves medio y mínimo; Delegados del Gobierno graves y leves; Alcaldes con competencia local. Subdelegado NO.

Graduación (3 tramos: mínimo/medio/máximo): la comisión va al mínimo; pasa a medio con reincidencia (≤2 años), violencia, ocultación rostro, menores/vulnerables; máximo si especial gravedad.

Clasificación tripartita: muy graves, graves y leves.

Muy graves: reuniones en infraestructuras críticas con riesgo vital; manipulación ilegal armas/explosivos con perjuicio muy grave; espectáculos quebrantando prohibición; proyección de haces de luz sobre pilotos o conductores de medios de transporte que puedan deslumbrarles o distraer su atención y provocar accidentes.

Graves: perturbación actos públicos; reuniones frente a Congreso/Senado; obstrucción vía; desobediencia o resistencia; portar armas prohibidas; consumo o la tenencia ilícitos de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas (36.16) NO muy grave; datos falsos para documentación (36.21).

Leves: reuniones incumpliendo LO 9/1983; exhibición objetos peligrosos intimidatoria; faltas respeto a agentes; ocupación sin delito; negligencia DNI (3.ª y posteriores); daños bienes públicos; escalamiento con riesgo; abandono animales feroces o domésticos; consumo de bebidas alcohólicas que perturbe gravemente la tranquilidad ciudadana.

Prescripción infracciones: leves 6 meses; graves 1 año; muy graves 2 años. Reanudación si paralizado >1 mes sin culpa del responsable.

Multas: leves 100-600 €; graves 601-30.000 €; muy graves 30.001-600.000 €. Accesorias: retirada de las armas y de las licencias o permisos; comiso (sólo bienes preparados/ejecutores); suspensión licencias cap. IV hasta 2 años (muy graves) o 6 meses (graves); clausura fábricas/locales hasta 2 a / 6 m.

Prescripción sanciones: muy graves 3 años; graves 2 años; leves 1 año. distinto de Ley 5/2014 (4/2/1).

Habilitación reglamentaria; reparación del daño; Registro Central de Infracciones (cancelación: 3/2/1 años desde firmeza para muy graves/graves/leves).

Ley 39/2015 supletoria. Subsidiariedad penal (art. 45): si los hechos pudieran ser delito, suspensión y traslado al MF. Datos de otras AAPP; actuaciones previas; medidas provisionales anteriores (intervención armas).

Medidas provisionales en el procedimiento; caducidad; efectos; valor probatorio de las declaraciones de los agentes de la autoridad; ejecución; procedimiento abreviado.

Objeto: regular la prestación de servicios de seguridad y la investigación privada.

Definiciones (15 conceptos): seguridad privada, actividades, servicios, funciones, medidas, prestadores, empresa, personal, personal acreditado, usuario, despachos, centros de formación, elemento homologado, infraestructuras críticas, contrato.

Ámbito: empresas, despachos y personal habilitado; entidades públicas/privadas que adopten medidas por imposición legal o voluntad propia.

Fines: complementar la demanda; contribuir a la seguridad pública; coordinación con FCS.

Ocho actividades (a-h): (a) vigilancia y protección bienes/personas; (b) acompañamiento; (c) depósito custodia de monedas/joyas/metales/obras de arte; (d) explosivos/armas/cartuchería; (e) transporte y distribución; (f) instalación y mantenimiento; (g) centrales de alarma; (h) investigación privada sobre delitos sólo perseguibles a instancia de parte. Empresas y despachos son incompatibles (art. 5.3).

Excluidas: fabricación/venta/mantenimiento cerrajería; equipos no conectados a centrales; alarmas técnicas o asistenciales; planificación, consultoría, asesoramiento (sí permitidos a empresas SP). Apdo. 2: porteros, conserjes, recepción visitantes, control accesos, control calderas — salvo asumir funciones SP.

Seguridad militar, judicial, aduanera, inteligencia: fuera del ámbito de la Ley.

Principios rectores: sujeción a CE y Ley; obligación de colaboración con FCS. Prohibido intervenir ni interferir en reuniones, manifestaciones, conflictos políticos o laborales; no controlar opiniones; no comunicar a terceros salvo a autoridades judiciales y policiales.

Contratación por escrito; comunicación al MIR; prohibición de subcontratar a quien carezca de habilitación.

Prohibiciones: carencia autorización; uso medios no homologados; afectación al honor/intimidad/imagen/secreto comunicaciones. Detectives NO pueden investigar delitos perseguibles de oficio ni celebrar contratos para ello; denuncia inmediata. Incompatibilidad estricta empresa-despacho.

Registro Nacional de Seguridad Privada y registros autonómicos; AGE: autorización empresas, habilitaciones, sanciones reservadas; CCAA con competencia asumida.

Colaboración profesional; acceso a información por FCS; coordinación a través de la Comisión Nacional de Seguridad Privada.

Autorización o declaración responsable según actividad; requisitos generales (capital, ámbito territorial, medios); inscripción registral; obligaciones generales; representantes legales; consideración de sector específico; apertura despachos de detectives.

Obligaciones despachos: contrato escrito por servicio; libro-registro; informar a clientes; facilitar información a autoridad judicial o FCS; acudir a citaciones; archivar; comunicar cambios; memoria anual al MIR no semestral.

Profesiones: los vigilantes de seguridad y su especialidad de vigilantes de explosivos, los escoltas privados, los guardas rurales y sus especialidades de guardas de caza y guardapescas marítimos, los jefes de seguridad, los directores de seguridad y los detectives privados. Especialidades: explosivos exige previo vigilante; caza/marítimo exigen previo guarda rural.

Habilitación previa del MIR; tarjeta de identidad profesional como documento público de acreditación. Habilita la DGP EXCEPTO guardas rurales y especialidades, que habilita la Dirección General de la Guardia Civil.

Requisitos: UE/EEE o tercer Estado con convenio; mayoría de edad; capacidad física y aptitud psicológica; formación previa; carecer de antecedentes por delitos dolosos; no sancionado 2 a / 4 a (grave/muy grave) SP; no separado FCS/FFAA en 2 a; no condenado intromisión honor/intimidad/imagen en 5 a; superar pruebas. Funcionarios: pueden habilitarse pero no ejercer (salvo director en su centro).

Formación: vigilantes/escoltas/guardas rurales/especialidades: cert. centro de formación, certificado de profesionalidad o título FP. Jefes y directores: grado en seguridad o curso MIR. Detectives: grado en investigación privada o curso MIR.

Principios actuación (8): legalidad, integridad, dignidad, corrección, congruencia, proporcionalidad, reserva profesional, colaboración con FCS. Obligación de auxilio especial a FCS.

Protección jurídica como agente de la autoridad SÓLO cuando actúe en cooperación y bajo el mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no «en todo caso».

Vigilantes: vigilancia y protección bienes/personas; controles de identidad/paquetería/vehículos en accesos (sin retener documentación); evitar comisión delitos; detener y poner a disposición de FCS (sin interrogar); proteger el almacenamiento, recuento, clasificación, transporte y dispensado de dinero, obras de arte y antigüedades, valores; verificación de alarmas. Apdo. 2: vigilantes de explosivos protegen depósito y transporte.

Escoltas privados: acompañamiento, defensa y protección de personas físicas determinadas (no autoridades, no patrimonio). Siempre en cooperación con FCS.

Guardas rurales: vigilancia en fincas rústicas, así como en las instalaciones agrícolas, industriales o comerciales que se encuentren en ellas. Guardas de caza añaden fincas de caza y régimen cinegético y espacios de pesca fluvial. Guardapescas marítimos: establecimientos de acuicultura y zonas marítimas con fines pesqueros.

Jefes de seguridad: análisis de riesgos, organización, inspección, propuesta sistemas, control formación, custodia armas. Existencia obligatoria cuando se presten actividades a), b), c), d) y e) del artículo 5.1 no f) g) h).

Directores de seguridad: planificación global y dirección estratégica del departamento. Funcionarios cuando dirijan su propio departamento.

Detectives: ejecutan personalmente las investigaciones; informes; colaboran con FCS; ratifican informes ante autoridades. Incompatibles con el resto del personal SP y con la Administración Pública.

Medios homologados; uniformes no confundibles con FCS ni FFAA; portar la tarjeta profesional durante el servicio.

Servicios con armas (4 supuestos): dinero/valores/objetos valiosos; fábricas y depósitos o transporte de armas, cartuchería, explosivos; buques mercantes/pesqueros en aguas de grave riesgo; perímetros de centros penitenciarios, CIE, establecimientos militares u otros edificios u organismos públicos, incluidas infraestructuras críticas. Arma sólo durante el servicio.

Vigilancia regla general en interior de edificios. Excepciones sin autorización previa: bienes valiosos en vía pública; cajeros; flagrante delito; humanitarias. Con autorización: polígonos, urbanizaciones, complejos comerciales delimitados, eventos.

Videovigilancia: cámaras fijas o móviles. Preventiva sólo por vigilantes de seguridad o guardas rurales. No cámaras a vía pública salvo autorización. Supletoria normativa de protección de datos.

Protección personal (escoltas); depósito de seguridad; transporte de seguridad; instalación y mantenimiento; gestión de alarmas.

Investigación privada: 3 ámbitos: (a) económico, laboral, mercantil, financiero, vida personal/familiar/social; (b) ferias, hoteles, espectáculos, grandes superficies; (c) delitos sólo perseguibles a instancia de parte. En ningún caso: vida íntima en domicilios u otros lugares reservados. Principios: razonabilidad, necesidad, idoneidad y proporcionalidad.

Informes de investigación: un único informe por servicio con actuaciones, fechas, identidad del detective y conclusiones.

Reserva profesional: sólo datos al cliente y a órganos judiciales/policiales. Acceso al contenido por requerimiento judicial o solicitud policial en investigación criminal o de un procedimiento sancionador.

Medidas (orgánicas/personales/técnicas); inspección; deber de colaboración.

Medidas provisionales anteriores al procedimiento por FCS: ocupación/precinto vehículos/armas/equipos; suspensión y cese de servicios sin autorización; cese de actividad docente irregular; desconexión alarmas defectuosas; retirada tarjeta a personal detenido. Comunicación inmediata; ratificación o las medidas quedan sin efecto.

Clasificación: leves, graves, muy graves. Prescripción infracciones idéntica a LOPSC: 6 m / 1 a / 2 a. Reanudación si paralizado >6 meses sin culpa no 1 mes como LOPSC.

Tipificación: (57) empresas, representantes, despachos, centrales propias; (58) personal SP; (59) usuarios y centros de formación. Categorías muy graves típicas: sin autorización; personal no habilitado; quebranto deber reserva; armas fuera de servicios; negativa de auxilio a FCS.

Empresas (61): muy graves 30.001-600.000 € + cierre 1-2 a + prohibición cargo 1-2 a; graves 3.001-30.000 € + suspensión 6 m-1 a; leves apercibimiento o 300-3.000 €. Personal (62): muy graves 6.001-30.000 € + retirada habilitación 1-2 a; graves 1.001-6.000 € + suspensión 6 m-1 a; leves 300-1.000 €. Usuarios/centros (63): cuantías reducidas.

Graduación (peligro, perjuicios, beneficio, capacidad, reincidencia, intencionalidad); compatibilidad con responsabilidad civil y penal.

Competencia AGE: Ministro Interior extinción autorizaciones/habilitaciones/declaraciones responsables; SES las demás muy graves; DGP graves; DGGC graves de guardas rurales y centros/cursos exclusivos; Delegados y Subdelegados leves.

Decomiso del material utilizado.

Prescripción sanciones: leves 1 año; graves 2 años; muy graves 4 años. ≠ LOPSC, donde muy graves prescriben a 3 años.

Ley 39/2015 supletoria; ejecutoriedad; publicidad de sanciones; multas coercitivas.